“国务院批准后的煤炭工业可持续发展的四点意见明年1月1日将在山西省月启动，发改委最近正在研究设施办法。”在日前开会的煤炭经济运行分析及2007年市场预测会议上，中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛说道，上述政策和措施将使“煤炭构建几乎成本”。据他测算，煤炭在还原成资源成本、环境成本、安全性成本、职工福利成本之后，吨煤成本将减少50~70元。

针对目前煤炭行业开建规模过大，投资短路的情况，郭云涛对明年行业形势回应慎重悲观，并警告仅有行业要“防止群体性决策犯规”。还原成煤炭几乎成本郭云涛的“警告”并不是空穴来风。今年6月26日，国务院做出国家发改委，表示同意在山西省积极开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，待条件成熟后逐步在全国实行。完备矿业权有偿转让、创建煤炭开采综合补偿机制、创建煤矿转产发展资金等根本性改革措施都已划入山西试点的范围。

政策规定，按动用（消耗）资源储量、区分有所不同煤种向企业征税煤炭可持续发展基金，这笔资金可以算入生产成本，主要用作“企业无法解决问题的区域生态环境治理、资源型城市和重点接任产业发展、因煤矿引发的其他社会性问题”而转产发展资金则遵循“成本列支、自提出租、专款专用、政府监督”的原则，用作煤炭企业转产、职工再就业、职业技能培训和社会保障等。“山西煤炭企业将面对相当大的成本压力”申银万国证券高级分析师牟其峥估算，实行可持续发展基金、煤矿转产发展基金和矿山环境治理完全恢复保证金以后，山西吨煤成本将因此减少40~50元。

山西焦煤销售总公司常务副总经理曲剑午则辨别：“这些措施实行以后，将减少吨煤成本近70元”。曲剑午的依据来自三个方面：一、根据国家早已实施和正在筹划的一些政策，煤炭资源税将由吨煤0.3~0.5元提升到2.5~3.2元，煤炭资源价款平均值吨煤6元，资源补偿费征税标准由收益的1％提升到3％~6％，安全性成本吨煤19元。

二、山西将缴纳煤炭工业可持续发展基金，萃取矿山环境治理完全恢复保证金吨煤10元，萃取煤矿转产发展基金吨煤大约5元。三、据山西省煤炭资源统合和有偿用于办法采矿权人除缴纳采矿权使用费以外，还要按资源储量交纳采矿权价款。在成本大幅度提高的同时，煤炭市场供需形势也不容乐观。

煤炭工业发展中心主任郭云涛指出宏观层面下有两大因素必须引发留意。一是进出口税率的调整，国家容许煤炭出口，中止了出口退税."今年煤炭出口和去年比起显著上升，由过去的净出口七八千万吨降至两千多万吨，这是一个相当大的变化".二是新建基础设施矿井明年转入投产高峰期，再行再加现有矿井的超能力生产，煤炭生产能力将大幅减少。"这两个因素特到一起，将不会给煤炭企业带给相当大的压力"郭云涛对明年的市场形势回应慎重的悲观。防止群体决策犯规面临盈利空间利润将被更进一步风化的市场形势，郭云涛敦促煤炭企业"抗拒投资冲动、政绩冲动和利益冲动"以防止仅有行业新的陷于1999~2001年的相当严重困境。

"一定要防止仅有行业的群体决策犯规"他说道，每一个企业分开做到出来的决策有其合理性，但是当它构成一个子集效应的时候，就有可能把市场推上供过于求。早在2004年，郭云涛就不受国家发改委能源局委托，积极开展煤炭工业"十一五"规划研究。由他主持人编成的"煤炭工业""十一五"发展规划及2020年未来发展(以下全称规划)目前已请示国务院。规划力求引领煤炭行业回头新型工业化道路，郭在其中明确提出了一个慎重的目标：2010年煤炭需求量25亿吨。

但是从今年的发展势头来看，25亿吨显然打不住。业内预测今年煤炭产量将追加1.5亿吨，超过23.4亿吨。

按照这个小幅稳定的快速增长态势，国家发改委综合运输研究所所长董焰估算，2010年全国煤炭生产量将超过27亿吨。"煤炭行业高度集中，基本上不不存在有力的行业管理"郭云涛指出，这是亟待解决的大问题。为此，郭主张对煤炭行业展开统合。

他在规划中将发展思路从"新建居多，统合辅"调整为"统合居多，新建辅"，并希望煤炭企业展开战略性重组。"统合不仅可以提升煤矿生产力水平，而且可以提升生产能力和安全性确保能力"郭云涛说道，为调整煤炭生产结构，避免煤炭经常出现相当严重不足,"十一五"期间决定的新开工煤矿投产规模较小。

据此,规划调整了延用20多年的区带区分，对全国煤炭布局展开了优化组合."我们将全国分为煤炭调到区、调至区和自给自足区三个功能区，并融合分省煤炭市场需求，将产煤省分为五类。

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