为分解成实施《政府工作报告》确认的2014年出局领先生产能力任务，工业和信息化部近期向各地发布命令了2014年出局领先和不足生产能力任务。与今年《政府工作报告》确认的目标比起，钢铁行业出局任务减少170万吨，水泥行业减少850万吨，其他行业任务量与去年比起也有较大幅减少。　　改革开放以来，极大的市场需求推展我国经济走到了30多年的大规模扩展时期，建构了举世瞩目的中国奇迹。但长年粗放式的发展不可避免地导致大量领先生产能力积累，特别是在是2008年4万亿经济性刺激政策实行后，领先生产能力对我国经济发展的制约起到展现出得越发显著。

　　更加最重要的是，市场需求不有可能无限制收缩，尤其是本轮全球经济危机陷入绝境后，国内、国际市场都受到了显著冲击，我国的生产能力不足问题正在从比较不足向意味著不足改变。以钢铁业为事例，根据研究，中国钢铁业市场需求峰值最少在10亿吨，而目前我国的钢铁生产能力早已超过了这个水平，这意味著如果无法有效地出局领先生产能力，任何追加生产能力无论所使用的生产方式多么先进设备都将沦落不足生产能力。因此，出局领先生产能力早已沦为我国经济发展方式转型和产业结构升级过程中势在必行的一步。　　但是，虽然决策层早已实施了诸多出局领先生产能力的政策措施，也出局了大量的领先生产能力，仍以钢铁业为事例，工业和信息化部部长苏波近日在中国国际钢铁大会上回应，2010年以来中国早已出局炼铁领先生产能力总计8500万吨，炼钢领先生产能力5700万吨，但实事求是地说道，到目前为止，我国的领先生产能力规模仍然可观，而且在生产的惯性作用下还有大大减少的态势。

因此，工信部此次下调今年领先生产能力出局目标，毫无疑问体现出有我国的生产能力不足问题早已到了必需要大刀阔斧改革的时候。　　不过，笔者指出，光有目标还远远不够，我国领先生产能力之所以无法走进就越减越多的怪圈，关键还在于有形之手过多插手所带给的体制性生产能力不足。　　一方面，在政府主导下，目前出局领先生产能力多以大型企业兼并小型企业的方式展开，这样的结构调整是行业发展的必定。但理性地说道，若没行政力量的插手，不少被吞并的小型企业很有可能必要想到，大型钢铁企业接掌这样的企业，从或许上是让领先生产能力死灰复燃。

　　另一方面，在出局领先生产能力和行业配对过程中，中央层面的政策由于主要针对宏观领域调控，与微观经济活动比起往往迟缓，但地方层面在实施上又多具有自身利益表达意见，忽略市场经济规律。非常简单地说道，地方政府往往不会对出局领先生产能力的行业给与一定政策优惠，例如上马一些需要夹住市场需求的项目。在大规模市场需求预期的性刺激下，不少企业已完成兼并重组后，不仅没花上时间去消化出局领先生产能力，反而开足马力充份获释生产能力，毫无疑问更进一步激化了我国生产能力不足的情况。

　　在笔者显然，想确实解决问题中国的生产能力不足问题，决策层要做到的无法只是制订适当的出局任务，或是实施更好的消弭不足生产能力的方案，而是逐步向市场回头，增加政策对行业发展和企业决策的阻碍，遵循市场经济规律，这样才能确实地构建我国产业的升级换代。

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